论十大关系
    
     (一九五六年四月二十五日)
    
    * 这是毛泽东在中共中央政治局扩大会议上的讲话。毛泽东同志在这篇讲话中，
    以苏联的经验为鉴戒，总结了我国的经验，论述了社会主义革命和社会主义建设
    中的十大关系，提出了适合我国情况的多快好省地建设社会主义总路线地基本思
    想。
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     最近几个月，中央政治局听了中央工业、农业、运输业、商业、财政等三十
    四个部门的工作汇报，从中看到一些有关社会主义建设和社会主义改造的问题。
    综合起来，一共有十个问题，也就是十大关系。
     提出这十个问题，都是围绕着一个基本方针，就是要把国内外一切积极因素
    调动起来，为社会主义事业服务。过去为了结束帝国主义、封建主义和官僚资本
    主义的统治，为了人民民主革命的胜利，我们就实行了调动一切积极因素的方针。
    现在为了进行社会主义革命，建设社会主义国家，同样也实行这个方针。但是，
    我们工作中间还有些问题需要谈一谈。特别值得注意的是，最近苏联方面暴露了
    他们在建设社会主义过程中的一些缺点和错误，他们走过的弯路，你还想走?过去
    我们就是鉴于他们的经验教训，少走了一些弯路，现在当然更要引以为戒。
     什么是国内外的积极因素?在国内，工人和农民是基本力量。中间势力是可以
    争取的力量。反动势力虽是一种消极因素，但是我们仍然要作好工作，尽量争取
    化消极因素为积极因素。在国际上，一切可以团结的力量都要团结，不中立的可
    以争取为中立，反动的也可以分化和利用。总之，我们要调动一切直接的和间接
    的力量，为把我国建设成为一个强大的社会主义国家而奋斗。
     下面我讲十个问题。
    
     一 重工业和轻工业、农业的关系
    
     重工业是我国建设的重点。必须优先发展生产资料的生产，这是已经定了的。
    但是决不可以因此忽视生活资料尤其是粮食的生产。如果没有足够的粮食和其他
    生活必需品，首先就不能养活工人，还谈什么发展重工业?所以，重工业和轻工业、
    农业的关系，必须处理好。
     在处理重工业和轻工业、农业的关系上，我们没有犯原则性的错误。我们比
    苏联和一些东欧国家作得好些。像苏联的粮食产量长期达不到革命前最高水平的
    问题，像一些东欧国家由于轻重工业发展太不平衡而产生的严重问题，我们这里
    是不存在的。他们片面地注重重工业，忽视农业和轻工业，因而市场上的货物不
    够，货币不稳定。我们对于农业、轻工业是比较注重的。我们一直抓了农业，发
    展了农业，相当地保证了发展工业所需要的粮食和原料。我们的民生日用商品比
    较丰富，物价和货币是稳定的。
     我们现在的问题，就是还要适当地调整重工业和农业、轻工业的投资比例，
    更多地发展农业、轻工业。这样，重工业是不是不为主了?它还是为主，还是投资
    的重点。但是，农业、轻工业投资的比例要加重一点。
     加重的结果怎么样?加重的结果，一可以更好地供给人民生活的需要，二可以
    更快地增加资金的积累，因而可以更多更好地发展重工业。重工业也可以积累，
    但是，在我们现有的经济条件下，轻工业、农业积累得更多更快些。
     这里就发生一个问题，你对发展重工业究竟是真想还是假想，想得厉害一点，
    还是差一点?你如果是假想，或者想得差一点，那就打击农业、轻工业，对它们少
    投点资。你如果是真想，或者想得厉害，那你就要注重农业、轻工业，使粮食和
    轻工业原料更多些，积累更多些，投到重工业方面的资金将来也会更多些。
     我们现在发展重工业可以有两种办法，一种是少发展一些农业、轻工业，一
    种是多发展一些农业、轻工业。从长远观点来看，前一种办法会使重工业发展得
    少些和慢些，至少基础不那么稳固，几十年后算总账是划不来的。后一种办法会
    使重工业发展得多些和快些，而且由于保障了人民生活的需要，会使它发展的基
    础更加稳固。
    
     二 沿海工业和内地工业的关系
    
     我国的工业过去集中在沿海。所谓沿海，是指辽宁、河北、北京、天津、河
    南东部、山东、安徽、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西。我国全部轻工业
    和重工业，都有约百分之七十在沿海，只有百分之三十在内地。这是历史上形成
    的一种不合理的状况。沿海的工业基地必须充分利用，但是，为了平衡工业发展
    的布局，内地工业必须大力发展。在这两者的关系问题上，我们也没有犯大的错
    误，只是最近几年，对于沿海工业有些估计不足，对它的发展不那么十分注重了。
    这要改变一下。
     过去朝鲜还在打仗，国际形势还很紧张，不能不影响我们对沿海工业的看法。
    现在，新的侵华战争和新的世界大战，估计短时期内打不起来，可能有十年或者
    更长一点的和平时期。这样，如果还不充分利用沿海工业的设备能力和技术力量，
    那就不对了。不说十年，就算五年，我们也应当在沿海好好地办四年的工业，等
    第五年打起来再搬家。从现有材料看来，轻工业工厂的建设和积累一般都很快，
    全部投产以后，四年之内，除了收回本厂的投资以外，还可以赚回三个厂，两个
    厂，一个厂，至少半个厂。这样好的事情为什么不做?认为原子弹已经在我们头上，
    几秒钟就要掉下来，这种形势估计是不合乎事实的，由此而对沿海工业采取消极
    态度是不对的。
     这不是说新的工厂都建在沿海。新的工业大部分应当摆在内地，使工业布局
    逐步平衡，并且利于备战，这是毫无疑义的。但是沿海也可以建立一些新的厂矿，
    有些也可以是大型的。至于沿海原有的轻重工业的扩建和改建，过去已经作了一
    些，以后还要大大发展。
     好好地利用和发展沿海的工业老底子，可以使我们更有力量来发展和支持内
    地工业。如果采取消极态度，就会妨碍内地工业的迅速发展。所以这也是一个对
    于发展内地工业是真想还是假想的问题。如果是真想，不是假想，就必须更多地
    利用和发展沿海工业，特别是轻工业。
    
     三 经济建设和国防建设的关系
    
     国防不可不有。现在，我们有了一定的国防力量。经过抗美援朝和几年的整
    训，我们的军队加强了，比第二次世界大战前的苏联红军要更强些，装备也有所
    改进。我们的国防工业正在建立。自从盘古开天辟地以来，我们不晓得造飞机，
    造汽车，现在开始能造了。
     我们现在还没有原子弹。但是，过去我们也没有飞机和大炮，我们是用小米
    加步枪打败了日本帝国主义和蒋介石的。我们现在已经比过去强，以后还要比现
    在强，不但要有更多的飞机和大炮，而且还要有原子弹。在今天的世界上，我们
    要不受人家欺负，就不能没有这个东西。怎么办呢?可靠的办法就是把军政费用降
    到一个适当的比例，增加经济建设费用。只有经济建设发展得更快了，国防建设
    才能够有更大的进步。
     一九五○年，我们在党的七届三中全会上，已经提出精简国家机构、减少军
    政费用的问题，认为这是争取我国财政经济情况根本好转的三个条件之一。第一
    个五年计划期间，军政费用占国家预算全部支出的百分之三十。这个比重太大了。
    第二个五年计划期间，要使它降到百分之二十左右，以便抽出更多的资金，多开
    些工厂，多造些机器。经过一段时间，我们就不但会有很多的飞机和大炮，而且
    还可能有自己的原子弹。
     这里也发生这么一个问题，你对原子弹是真正想要、十分想要，还是只有几
    分想，没有十分想呢?你是真正想要、十分想要，你就降低军政费用的比重，多搞
    经济建设。你不是真正想要、十分想要，你就还是按老章程办事。这是战略方针
    的问题，希望军委讨论一下。
     现在我们把兵统统裁掉好不好?那不好。因为还有敌人，我们还受敌人欺负和
    包围嘛!我们一定要加强国防，因此，一定要首先加强经济建设。
    
     四 国家、生产单位和生产者个人的关系
    
     国家和工厂、合作社的关系，工厂、合作社和生产者个人的关系，这两种关
    系都要处理好。为此，就不能只顾一头，必须兼顾国家、集体和个人三个方面，
    也就是我们过去常说的“军民兼顾”、“公私兼顾”。鉴于苏联和我们自己的经
    验，今后务必更好地解决这个问题。
     拿工人讲，工人的劳动生产率提高了，他们的劳动条件和集体福利就需要逐
    步有所改进。我们历来提倡艰苦奋斗，反对把个人物质利益看得高于一切，同时
    我们也历来提倡关心群众生活，反对不关心群众痛痒的官僚主义。随着整个国民
    经济的发展，工资也需要适当调整。关于工资，最近决定增加一些，主要加在下
    面，加在工人方面，以便缩小上下两方面的距离。我们的工资一般还不高，但是
    因为就业的人多了，因为物价低和稳，加上其他种种条件，工人的生活比过去还
    是有了很大改善。在无产阶级政权下面，工人的政治觉悟和劳动积极性一直很高。
    去年年底中央号召反右倾保守，工人群众热烈拥护，奋战三个月，破例地超额完
    成了今年第一季度的计划。我们需要大力发扬他们这种艰苦奋斗的精神，也需要
    更多地注意解决他们在劳动和生活中的迫切问题。
     这里还要谈一下工厂在统一领导下的独立性问题。把什么东西统统都集中在
    中央或省市，不给工厂一点权力，一点机动的余地，一点利益，恐怕不妥。中央、
    省市和工厂的权益究竟应当各有多大才适当，我们经验不多，还要研究。从原则
    上说，统一性和独立性是对立的统一，要有统一性，也要有独立性。比如我们现
    在开会是统一性，散会以后有人散步，有人读书，有人吃饭，就是独立性。如果
    我们不给每个人散会后的独立性，一直把会无休止地开下去，不是所有的人都要
    死光吗?个人是这样，工厂和其他生产单位也是这样。各个生产单位都要有一个与
    统一性相联系的独立性，才会发展得更加活泼。
     再讲农民。我们同农民的关系历来都是好的，但是在粮食问题上曾经犯过一
    个错误。一九五四年我国部分地区因水灾减产，我们却多购了七十亿斤粮食。这
    样一减一多，闹得去年春季许多地方几乎人人谈粮食，户户谈统销。农民有意见，
    党内外也有许多意见。尽管不少人是故意夸大，乘机攻击，但是不能说我们没有
    缺点。调查不够，摸不清底，多购了七十亿斤，这就是缺点。我们发现了缺点，
    一九五五年就少购了七十亿斤，又搞了一个“三定”，就是定产定购定销，加上
    丰收，一少一增，使农民手里多了二百多亿斤粮食。这样，过去有意见的农民也
    说“共产党真是好”了。这个教训，全党必须记住。
     苏联的办法把农民挖得很苦。他们采取所谓义务交售制[1]等项办法，把农民
    生产的东西拿走太多，给的代价又极低。他们这样来积累资金，使农民的生产积
    极性受到极大的损害。你要母鸡多生蛋，又不给它米吃，又要马儿跑得好，又要
    马儿不吃草。世界上哪有这样的道理!
     我们对农民的政策不是苏联的那种政策，而是兼顾国家和农民的利益。我们
    的农业税历来比较轻。工农业品的交换，我们是采取缩小剪刀差，等价交换或者
    近乎等价交换的政策。我们统购农产品是按照正常的价格，农民并不吃亏，而且
    收购的价格还逐步有所增长。我们在向农民供应工业品方面，采取薄利多销、稳
    定物价或适当降价的政策，在向缺粮区农民供应粮食方面，一般略有补贴。但是
    就是这样，如果粗心大意，也还是会犯这种或那种错误。鉴于苏联在这个问题上
    犯了严重错误，我们必须更多地注意处理好国家同农民的关系。
     合作社同农民的关系也要处理好。在合作社的收入中，国家拿多少，合作社
    拿多少，农民拿多少，以及怎样拿法，都要规定得适当。合作社所拿的部分，都
    是直接为农民服务的。生产费不必说，管理费也是必要的，公积金是为了扩大再
    生产，公益金是为了农民的福利。但是，这几项各占多少，应当同农民研究出一
    个合理的比例。生产费管理费都要力求节约。公积金公益金也要有个控制，不能
    希望一年把好事都做完。
     除了遇到特大自然灾害以外，我们必须在增加农业生产的基础上，争取百分
    之九十的社员每年的收入比前一年有所增加，百分之十的社员的收入能够不增不
    减，如有减少，也要及早想办法加以解决。
     总之，国家和工厂，国家和工人，工厂和工人，国家和合作社，国家和农民，
    合作社和农民，都必须兼顾，不能只顾一头。无论只顾哪一头，都是不利于社会
    主义，不利于无产阶级专政的。这是一个关系到六亿人民的大问题，必须在全党
    和全国人民中间反复进行教育。
    
     五 中央和地方的关系
    
     中央和地方的关系也是一个矛盾。解决这个矛盾，目前要注意的是，应当在
    巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地
    方办更多的事情。这对我们建设强大的社会主义国家比较有利。我们的国家这样
    大，人口这样多，情况这样复杂，有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性
    好得多。我们不能像苏联那样，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一点
    机动权也没有。
     中央要发展工业，地方也要发展工业。就是中央直属的工业，也还是要靠地
    方协助。至于农业和商业，更需要依靠地方。总之，要发展社会主义建设，就必
    须发挥地方的积极性。中央要巩固，就要注意地方的利益。
     现在几十只手插到地方，使地方的事情不好办。立了一个部就要革命，要革
    命就要下命令。各部不好向省委、省人民委员会下命令，就同省、市的厅局联成
    一线，天天给厅局下命令。这些命令虽然党中央不知道，国务院不知道，但都说
    是中央来的，给地方压力很大。表报之多，闹得泛滥成灾。这种情况，必须纠正。
     我们要提倡同地方商量办事的作风。党中央办事，总是同地方商量，不同地
    方商量从来不冒下命令。在这方面，希望中央各部好好注意，凡是同地方有关的
    事情，都要先同地方商量，商量好了再下命令。
     中央的部门可以分成两类。有一类，它们的领导可以一直管到企业，它们设
    在地方的管理机构和企业由地方进行监督；有一类，它们的任务是提出指导方针，
    制定工作规划，事情要靠地方办，要由地方去处理。
     处理好中央和地方的关系，这对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问
    题。这个问题，有些资本主义国家也是很注意的。它们的制度和我们的制度根本
    不同，但是它们发展的经验，还是值得我们研究。拿我们自己的经验说，我们建
    国初期实行的那种大区制度，当时有必要，但是也有缺点，后来的高饶反党联盟，
    就多少利用了这个缺点。以后决定取消大区，各省直属中央，这是正确的。但是
    由此走到取消地方的必要的独立性，结果也不那么好。我们的宪法规定，立法权
    集中在中央。但是在不违背中央方针的条件下，按照情况和工作需要，地方可以
    搞章程、条例、办法，宪法并没有约束。我们要统一，也要特殊。为了建设一个
    强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的统一领导，必须有全国的统一计划
    和统一纪律，破坏这种必要的统一，是不允许的。同时，又必须充分发挥地方的
    积极性，各地都要有适合当地情况的特殊。这种特殊不是高岗的那种特殊，而是
    为了整体利益，为了加强全国统一所必要的特殊。
     还有一个地方和地方的关系问题，这里说的主要是地方的上下级关系问题。
    省市对中央部门有意见，地、县、区、乡对省市就没有意见吗?中央要注意发挥省
    市的积极性，省市也要注意发挥地、县、区、乡的积极性，都不能够框得太死。
    当然，也要告诉下面的同志哪些事必须统一，不能乱来。总之，可以和应当统一
    的，必须统一，不可以和不应当统一的，不能强求统一。正当的独立性，正当的
    权利，省、市、地、县、区、乡都应当有，都应当争。这种从全国整体利益出发
    的争权，不是从本位利益出发的争权，不能叫做地方主义，不能叫做闹独立性。
     省市和省市之间的关系，也是一种地方和地方的关系，也要处理得好。我们
    历来的原则，就是提倡顾全大局，互助互让。
     在解决中央和地方、地方和地方的关系问题上，我们的经验还不多，还不成
    熟，希望你们好好研究讨论，并且每过一个时期就要总结经验，发扬成绩，克服
    缺点。
    
     六 汉族和少数民族的关系
    
     对于汉族和少数民族的关系，我们的政策是比较稳当的，是比较得到少数民
    族赞成的。我们着重反对大汉族主义。地方民族主义也要反对，但是那一般地不
    是重点。
     我国少数民族人数少，占的地方大。论人口，汉族占百分之九十四，是压倒
    优势。如果汉人搞大汉族主义，歧视少数民族，那就很不好。而土地谁多呢?土地
    是少数民族多，占百分之五十到六十。我们说中国地大物博，人口众多，实际上
    是汉族“人口众多”，少数民族“地大物博”，至少地下资源很可能是少数民族
    “物博”。
     各个少数民族对中国的历史都作过贡献。汉族人口多，也是长时期内许多民
    族混血形成的。历史上的反动统治者，主要是汉族的反动统治者，曾经在我们各
    民族中间制造种种隔阂，欺负少数民族。这种情况所造成的影响，就在劳动人民
    中间也不容易很快消除。所以我们无论对干部和人民群众，都要广泛地持久地进
    行无产阶级的民族政策教育，并且要对汉族和少数民族的关系经常注意检查。早
    两年已经作过一次检查，现在应当再来一次。如果关系不正常，就必须认真处理，
    不要只口里讲。
     在少数民族地区，经济管理体制和财政体制，究竟怎样才适合，要好好研究
    一下。
     我们要诚心诚意地积极帮助少数民族发展经济建设和文化建设。在苏联，俄
    罗斯民族同少数民族的关系很不正常，我们应当接受这个教训。天上的空气，地
    上的森林地下的宝藏，都是建设社会主义所需要的重要因素，而一切物质因素只
    有通过人的因素，才能加以开发利用。我们必须搞好汉族和少数民族的关系，巩
    固各民族的团结，来共同努力于建设伟大的社会主义祖国。
    
     七 党和非党的关系
    
     究竟是一个党好，还是几个党好?现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，
    而且将来也可以如此，就是长期共存，互相监督。
     在我们国内，在抗日反蒋斗争中形成的以民族资产阶级及其知识分子为主的
    许多民主党派，现在还继续存在。在这一点上，我们和苏联不同。我们有意识地
    留下民主党派，让他们有发表意见的机会，对他们采取又团结又斗争的方针。一
    切善意地向我们提意见的民主人士，我们都要团结。像卫立煌、翁文灏这样的有
    爱国心的国民党军政人员，我们应当继续调动他们的积极性。就是那些骂我们的，
    像龙云、梁漱溟、彭一湖之类，我们也要养起来，让他们骂，骂得无理，我们反
    驳，骂得有理，我们接受。这对党，对人民，对社会主义比较有利。
     中国现在既然还有阶级和阶级斗争，就不会没有各种形式的反对派。所有民
    主党派和无党派民主人士虽然都表示接受中国共产党的领导，但是他们中的许多
    人，实际上就是程度不同的反对派。在“把革命进行到底”、抗美援朝、土地改
    革等等问题上，他们都是又反对又不反对。对于镇压反革命，他们一直到现在还
    有意见。他们说《共同纲领》好得不得了，不想搞社会主义类型的宪法，但是宪
    法起草出来了，他们又全都举手赞成。事物常常走到自己的反面，民主党派对许
    多问题的态度也是这样。他们是反对派，又不是反对派常常由反对走到不反对。
     共产党和民主党派都是历史上发生的。凡是历史上发生的东西，都要在历史
    上消灭。因此，共产党总有一天要消灭，民主党派也总有一天要消灭。消灭就是
    那么不舒服?我看很舒服。共产党，无产阶级专政，哪一天不要了，我看实在好。
    我们的任务就是要促使它们消灭得早一点。这个道理，过去我们已经说过多次了。
     但是，无产阶级政党和无产阶级专政，现在非有不可，而且非继续加强不可。
    否则，不能镇压反革命，不能抵抗帝国主义，不能建设社会主义，建设起来也不
    能巩固。列宁关于无产阶级政党和无产阶级专政的理论，决没有像有些人说的那
    样“已经过时”。无产阶级专政不能没有很大的强制性。但是，必须反对官僚主
    义，反对机构庞大。在一不死人二不废事的条件下，我建议党政机构进行大精简，
    砍掉它三分之二。
     话说回来，党政机构要精简，不是说不要民主党派。希望你们抓一下统一战
    线工作，使他们和我们的关系得到改善，尽可能把他们的积极性调动起来为社会
    主义服务。
    
     八 革命和反革命的关系
    
     反革命是什么因素?是消极因素，破坏因素，是积极因素的反对力量。反革命
    可不可以转变?当然，有些死心塌地的反

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