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中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，于2010年10月15日至18日在北京举行。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。　　

高层和基层、党和人民，向来都是一脉相承、息息相关、休戚与共的。而中央全会在党的历史上通常都有重要标识意义，被称为“出战略”的地方。近年来，通过定期的政治局会议和中央全会的平台，党先后讨论和作出了包括坚持科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和具体决策部署。比如，十六届五中全会的“十一五”规划建议、十六届六中全会的社会和谐部署，十七届四中全会的进一步推进党的建设决定。十七届五中全会有关“十二五”规划建议，将勾勒出中国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与图景，既是中央高层高瞻远、科学决策的体现，更是基层和人民关注的焦点，一个共同的目标，就是加快推进全面小康社会建设，实现民族复兴。　　

　　民生为大，以民为先，是党的执政思想和理念。十七届五中全会召开前夕，中央领导密集调研民生，使党的决策更加贴近实际、贴近民生。9月以来，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛等九位中央政治局常委密集赴各地考察调研，广东、新疆、黑龙江、宁夏……足迹遍及东部、西部和中部不同类型的省区，考察调研内容涉及经济社会跨越式发展、民生改善、重点领域改革等多个方面。在五中全会前夕高层密集下基层，了解实际情况和民众所需，有助于宏观决策，使其更加贴近人民意愿。同时，也凸显出中央高层对全面实现十一五规划目标的高度重视，对制定好十二五规划、全面推进现代化建设“三步走”战略的决心和信心。　　

　　民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行。高层意见、中央决策，只有回应了民众的呼声、策应了群众的诉求，也才能赢得人民的信任和支持。自1953年以来，中国每个五年计划与规划都规制着五年内国家发展战略、发展政策的路径轨迹。“十一五”期间，中国的经济社会取得了一个接一个的辉煌成就，但是，站在新的历史节点上，综合判断国际国内形势，中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。当前，缩小贫富差距、改革收入分配体制等事关民生的议题仍然是民众关注的焦点。十七届五中全会公报，就人民群众关心、关注的一些热点问题，一一作了“回应”和“解答”，并特别强调，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。　　

　　十七届五中全会、“十二五规划”等，近期之所以成为网络热词，关注度极高，既是发展必然，更是民心所向。9月28日召开的中央政治局会议以“四个更加注重”、“五个坚持”为制定“十二五”规划和经济社会发展定了“基调”，其核心还是以人为本。十七届五中全会公报指出，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改

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