区政府：
2004年我局在区委、区政府的高度重视和正确领导下，在省、市物价部门的直接指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的“十六大”四中全会精神为指针，全面贯彻省、市物价会议精神，紧紧围绕党委、政府的中心工作，以减轻渔民农民和企业负担，改善投资环境，努力稳定市场物价、促进经济增长为目标，在完善政府定价机制、

整顿和规范市场价格秩序，强化价格监督检查等方面作出了积极的努力。为我区的经济社会的和谐发展、“平安普陀”建设的全面推进作出了一定的成绩。回顾2004年，我们取得的主要工作成效及做法是：
　　一、收费管理更加加强。一是高质量完成了03年收费年审工作。从2月份开始，按照省、市统一部署，我局对全区面向社会收费的各级行政事业单位、非企业组织和实行《收费许可证》管理的收费单位，全面进行了收费年审工作，共验审单位227家，验审率100。验审收费总额30900万元。对年检中发现的问题，我局分别采取当场指正、限期整改、转交检查机构查处等方法予以纠正，进一步规范了行政事业单位的收费行为。二是认真做好行政收费清理工作。为了更好地贯彻执行《行政许可法》，根据国家发改委转发国务院法制办关于对价格工作行政许可事项的意见精神，我局对全区各部门收费项目进行了全面清理，共清理了公安、工商、文化等18个部门的261项收费项目，并将清理结果及时报区法制办。三是切实做好《收费许可证》的日常管理工作。主要是对一些新成立单位及时发放《收费许可证》，03年共发新证18本，同时及时做好《收费许可证》变更工作，03年共变更89次，以确保《收费许可证》登记项目准确无误。
二、定价程序更加规范。一是制定定价规则。制订了《普陀区物价局集体审议价制度》。二是在实际定价中认真按照集体审议价制度做好价格审定工作。对照浙江省定价目录，对实行政府定价或政府指导价的商品和服务，坚持集体讨论研究，同时广泛听取社会各界的意见和建议，根据生产成本及市场供求情况及时给予审核调整。一年来，核定、调整旅游景点门票价格、物业管理收费、渡轮船客运票价和石油液化气价格共66批次。同时，认真贯彻执行省物价局价格内控要求，对本区要求提价项目按规定上报审批。规范的定价程序，受到了申调单位、广大老百姓和上级物价部门的普遍好评。
三、涉农公示初显成效。在去年对全区社区（村）全面实行涉农收费公示制度的基础上，今年我局组织力量对各社区（村）的收费公示落实情况进行了回访，并建立了定期联系制度，及时督促公示情况和公示牌保管维护，对收费标准调整的，我们及时予以更正，真正做到长效管理。并把推行涉农收费公示与清理整顿部门收费相结合、与政务、村务公开相结合、与查处涉农乱收费相结合。全区公示率达100，对维护渔农民价格合法权益起到了积极的推动作用，受到了渔农民群众的好评与肯定。
　　四、价格网络更加完善。一是加强与农村价格监督站的工作联系。在去年在全区建立农村价格监督站、聘任正副站长、价格联络员、价格监督员的基础上，今年3月我局及时召开了各乡镇（街道）价格监督站站长及价格联络员会议，明确了他们的工作职责、向他们传达上级价格政策、法规。并在9月份走访了全区13个乡镇（街道）价格监督站，广泛征求他们对我局工作的意见，通过上下交流，使农村价格网络真正在缓解农村矛盾中发挥积极作用。二是建立企事业单位物价员工作网络。为完善价格监督体系，加强与企事业单位的工作联系，充分发挥企事业单位物价员在价格工作的作用，维护企事业单位合法的价格权益和良好的市场价格秩序，我局在医疗卫生、教育、邮电通信、交通运输、旅游、房地产、石油、药品以及大中型商业、餐饮业、市场等与人民群众密切相关的重点行业聘任了28名企事业单位物价员，并于11月份召开了企事业单位物价员会议，明确了他们的职责，指导他们切实开展工作。
　　五、价格检查更加有力。今年共组织了对技监、环保和建设收费、涉农价格和收费、农药、化肥、种子等农业生产资料价格、港务和海事系统收费、药品和医疗服务价格、电力价格、成品油、通信服务市场等专项价格检查，并坚持节日市场价格检查。全年共出动检查人员548人次，检查国家机关、企事业单位和个体工商户1280家次，查出违法所得100余万元,查处各类价格违法行为案件17起，经济制裁42.7万余元，其中退款7.1万余元，罚没1.3万余元，真正做到了为广大群众排忧解难，切实维护了群众的合法价格权益，为规范市场价格秩序起到了积极的作用。
六、价格秩序更加规范。按照区政府的工作要求，今年我局重点整治我区旅游市场和教育收费价格秩序。首先我们着手制定了旅游景点及夜排档等的标价规范，对各景点的门票统一实行中英文标价、对夜排档统一实行一式三联点菜单、对停车场统一制作收费价目表和停车登记簿。同时制定了《节假日市场价格监管预案》，在元旦、春 节、“五一”、“十一”、金庸武侠文化节、民间文化大会、海鲜美食文化节、国际沙雕节、国际海洋博览会、南海观音文化节等节日期间启动监管预案，加强对节日旅游市场的价格监管。并通过召集有关经营户开会、送发宣传资料和告诫书等形式广泛宣传价格政策，引导旅游从业单位自觉遵守国家有关价格和收费管理政策，加强行业自律，规范自身价格行为，今年的旅游市

场未发现严重的价格违法行为，受到了外来游客的普遍好评。针对群众反映强烈的教育收费问题，我局根据国家发改委等七部门《关于开展全国治理教育乱收费专项检查的通知》精神和省、市物价局的具体要求，会同有关部门加强了对教育收费的检查力度，同时对教育收费“一费制”的落实情况进行跟踪检查，通过检查，有效地抑制教育乱收费的反弹，从而规范我区教育收费价格秩序。
七、明码标价更加落实。一是积极推进明码标价“五个一示范”活动，以点带面推动了我区的明码标价工作。二是开展经营性的明码标价检查。除专项检查外，我局还经常性地开展明码标价检查，并把明码标价延伸到旅社宾馆、车船码头、停车场、加油站、旅行社、夜排档、电信单位、汽配维修企业、医疗行业、行政事业单位等及农村乡镇。三是建立明码标价巡查制度，对滨江路休闲街、新街、家电市场、夜排档、半升洞停车场的所有经营户全部登记在册，定期进行巡查。四是加强了对明码标价的宣传力度。
八、价格举报作用明显。为切实保护公民、法人或者其他组织的合法权益，今年我局加强举报力量，及时处理各类价格举报。价格举报既是案件线索的重要来源，也是反映执法部门形象的窗口，对价格举报，我们坚持做到热情接待、认真核实、及时答复、严格保密、适当鼓励。一年来共受理各种举报69件（其中来访22件，来电45件，来信1件,上级交办1作），已办结69件，办结率为100，通过举报线索查处价格违法行为14件，直接为消费者挽回经济损失1100元，维护了消费者的合法权益。特别是节佳日期间，充分发挥12358举报电话的作用，实行24小时值班制度，全天候受理群众投诉举报，耐心解答咨询和疑问，及时消除各种价格隐患，有效地维护了市场价格秩序。
　　九、认证、拍卖工作有所提高。按照公开、公平、公正的原则，认真开展价格鉴证工作，，鉴定各类涉案物品468起，金额675万元，及时正确为司法定案提供依据。同时，重视拍卖工作，坚持依法办事和遵守拍卖职业道德，成功举办了营业网点及抵贷资产拍卖21次，拍卖成交额1552万元
十、价格调研有所突破。今年我们把业务调研工作作为探索价格工作新思路的重要途径，针对岛际客运票价、农村自来水价格、教育收费等内容开展调研，取得了一定的成果。局领导还带头下基层调研、进行理论探讨，拓宽视野、放大思维，针对当前市场经济的热点问题，探寻价格服务工作的新途径新领域。同时今年我局政务信息工作也取得了一定突破。《普陀物价》受到乡镇、部门的广泛好评，全年，共向省、市主管部门和区委、区政府报送各类政务信息22篇，采用16篇，其中省局参用一篇，区委领导参阅二篇，报送数、用稿率较往年有了较大提高。再次，为确保调研质量，我局广泛邀请人大代表、政协代表座谈，广泛听取他们对我局作风建设、执法形象、队伍建设及价格管理工作的的意见和建议。通过广泛调研，一方面使我们能及时了解当前价格矛盾，提出建议为领导决策提供一手资料，同时也能使我们了解工作中的不足之外，便于我们更好地做好物价工作。
　　十一、价格监测落到实处。价格监测就是通过对市场的价格情况进行跟踪，并分析其变化趋势，为政府调整价格、企业参与竞争、居民合理消费提供依据。04年由于价格波动较大，我局价格监测任务较重，为此，我从三方面着手，确保价格监测工作真正落到实处。一是从保证监测质量上下功夫。10月初，我局重新选择了具有一定代表性的经营企业（户）作为价格监测点，并通过发放价格监测点证书，召开座谈会等形式密切同各监测点的联系，从而使各监测点能更好地配合价格监测工作，确保监测数据真实、可靠。二是从增强监测深度上下功夫。针对当前价格形势的发展变化，特别是食品类、煤气、柴油价格上涨较快的情况，我局在做好这些商品市场另售价监测的同时，还通过各种渠道监测影响这些商品成本价格，如（生猪价格、饲料价格、煤气进价、原油价格等）。同时，并将根据市场变化情况，适时调整监测频次，全年采价101次、上报85次，确保在第一时间发现问题，及时预警。三是从加强监测分析上下协夫。根据现有监测到的市场物价情况，开展定期价格信息汇总、分析工作，为上级部门、领导决策和各级政府相关部门了解当前价格动态提供第一手资料。
十二、机关建设日新月异。以效能建设为契机，加强队伍建设。一是统一思想。根据区委、区政府《关于开展机关效能建设的实施意见》，我局认真组织学习并开展了热烈的讨论，统一全体干部执政为民的从政理念，在全局党员、干部中树立正确的政绩观。二是围绕执政为民的本质要求，坚持求真务实，在注重实效、着眼长效、提高素质上下功夫，加强全局工作人员的政治理论、政策法规、业务知识的学习培训，一年来，组织参加各类业务培训学习34人次，按规定要求完成培训计划，较好地改善知识结构，提高了全体人员的政治、业务素质。三是在提高办事效率上下功夫。克服“门难进”、“脸难看”问题，采取有效措施。提高办事效率，推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、AB岗工作制等制度，全面提高服务质量。四是在规范行为上下功夫，严格实行行政执法责任制，使依法行政成为自觉行动。认真做好政策、法规、规章和规范性文件清理工作，全面贯彻落实行政许可法。深化政务公开，进一步规范了公开的内容、形式和方法。五是在加强制度建设上下功夫、认真落实《舟山市普陀区行政效能责任追究暂行办法》，规范机关干部日常行为，采取上班签到、途中抽查等办法，收到较好的效果。同时还开展了广泛征求意见活动。通过开展机关效能建设活动，优化了机关管理要素，规范了机关管理行为，改善了干部队伍素质，提高了机关效率，推进了依法行政。促进了机关建设的全面推进。
同时，针对当前市场价格变动存在许多不确定因素的具体情况，按照上级要求，结合我区实际，我局及时制定了《普陀区应对市场价格异常上涨工作预案》，并经区政府转发。确保市场价格异常上涨时价格监管的有效应对。
04年我们按照年初制定的任务目标认真组织落实，取得了一定的成绩。但同时，也清醒地看到，仍存在许多不尽如人意之处，最近召开的中央经济工作会议明确了明年要继续加强宏观调控力度、要切实稳定市场物价，所以物价部门明年肩负的工作任务比较艰巨。
新的一年，如何进一步提高执政能力，是我们工作的重中之重，如何进一步规范市场价格行为，有待于我们积极探索，如何进一步转变观念，强化服务意识，任重而道运，如何进一步面对挑战，缓解价格矛盾，切实为“平安普陀”建设服务是摆在我们面前新的艰巨任务。
二OO五年，我们将以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，从经济发展、社会稳定大局出发，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，根据省、市价格调控的总体目标,坚持执政为民的思想理念。在提高干部队伍的整体素质，塑造物价队伍的整体形象，加强价格法律、法规宣传力度，依法治价管费，提升价格服务水平，提高行政执法能力，整顿和规范市场价格秩序等方面积极开展工作。我们要围绕“突出三个重点，抓好五个落实，争取二个突破”这一主线，扎扎实实做好以下十方面的工作：
一、坚持求真务实，切实加强干部队伍建设
一是加强思想建设，以先进为榜样，弘扬高崇的社会风尚，加强学习“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神，使这一科学理论入脑入心，以之判断新形势、研究新情况，提高解决实际问题的能力。二是加强作风建设，树立“为民、务实、勤政”的物价干部形象。开展“物价干部如何服务社会，如何维护稳定”讨论活动，并要求每个同志结合工作实际写一篇体会文章，明确自己在工作中的定位，使大家充分认识到自己肩负的工作职责，进一步增强服务意识，切实转变工作作风。三是加强能力建设，提高服务效能。要健全培训制度，优化培训载体，鼓励大家参加有针对性的各类学习、培训。通过集中辅导、分散自学等方法，进行公务员写作知识培训。开展优秀调研文章评选活动，开展“读一本书、学一部法、举行一次业务竞赛、写一篇调研文章、出一个好点子”五个一活动，使全局干部的队伍素质和业务水平有新的提高。四是加强制度建设。要进一步加强和完善局机关的各项制度，包括工作考核制，责任追究制等，并切实加强落实，按制度办事，以制度管人，全面加强干部队伍的建设，塑造物价干部新形象。
二、坚持与时俱进，提升价格服务意识。
在社会主义市场经济逐步完善的今天，物价部门面临的工作任务错综复杂，既要适应市场经济的要求，逐步减少对市场价格的监管，同时为维护社会稳定，又要对关系群众切实利益的商品价格进行有效调控。所以，要求我们一定要坚持与时俱进的思想，提升价格服务意识。一是要确立服务的从政理念，切实履行好服务职能，把广大老百姓对我们物价部门的要求，作为我们价格服务的方向。二是要重视价格法规宣传力度，努力增强全社会的价格法制意识。要通过宣讲、座谈，专项节目等，广泛深入地开展价格法规政策宣传活动，提高老百姓自我维护价格合法权益的能力，切实保障各方的合法权益。三是要改进检查方式。变事后检查为事前警示、注重以教育引导为主。四是要主动服务，上门服务。明年我们将开展价格服务进社区（村）活动，通过送价格政策进社区（村），送价格管理进社区（村），送价格监测进社区（村），送价格评估进社区（村），送价格咨询进社区（村）的“五送”活动，取得广大社区居民和农民朋友对我们物价工作的认可。五是坚持物价工作为经济服务不动摇。落实企业负担监测制度。把清费减负工作真正落到实处，为企业的发展创造良好的外部环境，为普陀的经济发展尽物价部门应有的职责。
三、坚持依法行政，规范价格监管检查行为。依法治价是社会主义法制建设对价格工作的总体要求。明年我们将：一是加强《价格法》及各类价格法规的学习，使每一个干部在开展工作中都能以法律、法规为准绳，增强依法管价的能力。二是要建立、完善并积极推行集体审价、价格听证、和价格政策发布制度，保证定价程序的规范。三是切实做好全区《行政许可法》实施后，行政收费的清理工作，及时做好《收费许可证》的变更工作。四是争创规范化监督检查分局，以创规范化监督检查分局为契机，全面规范价格监督检查执法行为。五是要做好专项检查工作。不但要高质量完善省、市局布置的各项专项检查任务，而且要对老百姓反映的价格热点、难点问题确定本局的专项检查工作计划，包括教育、卫生、水运、电价、节日市场、药品价格检查等，要确保办案质量，要寓专项检查与专项调研相结合。
四、抓好农村价格监督网络落实。去年8月，在区委、区政府的高度重视下，我区各乡、镇都成立了价格监督站。并制订了《普陀区乡镇价格监督站和村（社区）价格监督员工作职责》，明确了各乡镇价格监督站及村（社区）价格监督员的工作范围和权利。明年我们将进一步加强对农村价格监督站的日常工作业务指导，制订农村价格监督站的工作考核机制，落实对农村价格监督员的价格业务培训。使农村价格监督站在化解农村价格矛盾、建设“平安普陀“中发挥更大的作用。
五、抓好社区（村）价格公示落实。为进一步规范行政事业性收费行为，加强和完善收费的社会监督，切实减轻企业和群众负担，优化我区的经济发展环境。明年我局将会同财政、监察等部门并报请区政府同意，对全区的行政事业单位收费全面实行公示制度，并抓好落实。同时我们还将组织力量对去年发放的《涉农（渔）收费公示牌》、《涉农（渔）收费汇编手册》的内容进行调整，以保证涉农收费内容的准确性。
六、抓好价格热点、难点问题调研落实。明年我们将加强价格调研工作，特别是价格热点、难点问题的调研。一是要分解调研任务，规定每个部门都应对群众关注的价格热点、难点问题确定二至三个调研课题。二是要确定调研项目，要对重点小学与民办学校办学收费、医疗服务收费、渔农民负担、公用事业价格等内容开展调研，把业务调研工作作为探索价格管理、缓解农村价格矛盾的有效途径，同时为领导决策提供一手资料。三是要及时提供调研报告。对价格热点、难点的调研，要确保在第一时间提出疏导这些价格矛盾的具体对策，供领导决策参考。同时要加强调价政策出台前的调查研究工作，要严格成本核算，切实维护群众利益。
七、抓好价格行为规范落实。明年，我们将推行价格诚信活动，充分发挥行业协会的作用，促进行业价格自律机制的形成。一是积极与区有关职能部门及行业协会并依托企事业单位价格联络员联合组织开展多种形式的价格政策法规宣传教育和业务指导工作，引行业逐步形成价格自律机制。二是通过与大中型商业、餐饮、等有关单位签订《价格诚信协议书》等方式，杜绝各类价格欺诈行为，推进市场价格诚信体系的建立，促进企业诚信经营。三是开展评定挂牌“价格信得过单位”、打造“明码标价一条街”等系列活动，树立典型、以点带面，推动全区市场价格环境的不断净化。
八、抓好价格成本监审落实。明年，我们将落实专人开展成本监审工作，并落实成本监审具体项目，探索成本监审方法，逐步积累公用事业的成本资料，为以后调定价提供成本依据。
九、价格信息工作有所突破。明年，我们将加强价格信息工作，在进一步办好《普陀物价》和《普陀价格监督检查》这二个信息期刊的同时，争取开通“普陀价格信息网”。通过“普陀价格信息网”这个宣传平台，大力宣传价格政策、法规，及时发布价格监测情况，推行政务公开阳光工程，受理群众的网上举报，借助网络平台，提高我们的工作效能。
十、价格认证工作有所突破。价格鉴证是社会主义法制建设逐步发展的产物，关系到罪与刑相适应原则的实施和当事人利益的分配，因此，我们将加强价格认证中心建设，通过培训、学习等办法全面提高价格认证工作人员的业务素质，价格认证涉及的财物种类繁多，领域广泛，是一项比较复杂的工作，特别是涉案财物的价格认证时效性强，责任性大，05年要不断规范认证程序，完善认证中心的内部管理制度，积极拓展认证业务，使我区价格认证工作更上一个新台级。
二00四年十二月十三日
区政府：
2004年我局在区委、区政府的高度重视和正确领导下，在省、市物价部门的直接指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的“十六大”四中全会精神为指针，全面贯彻省、市物价会议精神，紧紧围绕党委、政府的中心工作，以减轻渔民农民和企业负担，改善投资环境，努力稳定市场物价、促进经济增长为目标，在完善政府定价机制、

整顿和规范市场价格秩序，强化价格监督检查等方面作出了积极的努力。为我区的经济社会的和谐发展、“平安普陀”建设的全面推进作出了一定的成绩。回顾2004年，我们取得的主要工作成效及做法是：
　　一、收费管理更加加强。一是高质量完成了03年收费年审工作。从2月份开始，按照省、市统一部署，我局对全区面向社会收费的各级行政事业单位、非企业组织和实行《收费许可证》管理的收费单位，全面进行了收费年审工作，共验审单位227家，验审率100。验审收费总额30900万元。对年检中发现的问题，我局分别采取当场指正、限期整改、转交检查机构查处等方法予以纠正，进一步规范了行政事业单位的收费行为。二是认真做好行政收费清理工作。为了更好地贯彻执行《行政许可法》，根据国家发改委转发国务院法制办关于对价格工作行政许可事项的意见精神，我局对全区各部门收费项目进行了全面清理，共清理了公安、工商、文化等18个部门的261项收费项目，并将清理结果及时报区法制办。三是切实做好《收费许可证》的日常管理工作。主要是对一些新成立单位及时发放《收费许可证》，03年共发新证18本，同时及时做好《收费许可证》变更工作，03年共变更89次，以确保《收费许可证》登记项目准确无误。
二、定价程序更加规范。一是制定定价规则。制订了《普陀区物价局集体审议价制度》。二是在实际定价中认真按照集体审议价制度做好价格审定工作。对照浙江省定价目录，对实行政府定价或政府指导价的商品和服务，坚持集体讨论研究，同时广泛听取社会各界的意见和建议，根据生产成本及市场供求情况及时给予审核调整。一年来，核定、调整旅游景点门票价格、物业管理收费、渡轮船客运票价和石油液化气价格共66批次。同时，认真贯彻执行省物价局价格内控要求，对本区要求提价项目按规定上报审批。规范的定价程序，受到了申调单位、广大老百姓和上级物价部门的普遍好评。
三、涉农公示初显成效。在去年对全区社区（村）全面实行涉农收费公示制度的基础上，今年我局组织力量对各社区（村）的收费公示落实情况进行了回访，并建立了定期联系制度，及时督促公示情况和公示牌保管维护，对收费标准调整的，我们及时予以更正，真正做到长效管理。并把推行涉农收费公示与清理整顿部门收费相结合、与政务、村务公开相结合、与查处涉农乱收费相结合。全区公示率达100，对维护渔农民价格合法权益起到了积极的推动作用，受到了渔农民群众的好评与肯定。
　　四、价格网络更加完善。一是加强与农村价格监督站的工作联系。在去年在全区建立农村价格监督站、聘任正副站长、价格联络员、价格监督员的基础上，今年3月我局及时召开了各乡镇（街道）价格监督站站长及价格联络员会议，明确了他们的工作职责、向他们传达上级价格政策、法规。并在9月份走访了全区13个乡镇（街道）价格监督站，广泛征求他们对我局工作的意见，通过上下交流，使农村价格网络真正在缓解农村矛盾中发挥积极作用。二是建立企事业单位物价员工作网络。为完善价格监督体系，加强与企事业单位的工作联系，充分发挥企事业单位物价员在价格工作的作用，维护企事业单位合法的价格权益和良好的市场价格秩序，我局在医疗卫生、教育、邮电通信、交通运输、旅游、房地产、石油、药品以及大中型商业、餐饮业、市场等与人民群众密切相关的重点行业聘任了28名企事业单位物价员，并于11月份召开了企事业单位物价员会议，明确了他们的职责，指导他们切实开展工作。
　　五、价格检查更加有力。今年共组织了对技监、环保和建设收费、涉农价格和收费、农药、化肥、种子等农业生产资料价格、港务和海事系统收费、药品和医疗服务价格、电力价格、成品油、通信服务市场等专项价格检查，并坚持节日市场价格检查。全年共出动检查人员548人次，检查国家机关、企事业单位和个体工商户1280家次，查出违法所得100余万元,查处各类价格违法行为案件17起，经济制裁42.7万余元，其中退款7.1万余元，罚没1.3万余元，真正做到了为广大群众排忧解难，切实维护了群众的合法价格权益，为规范市场价格秩序起到了积极的作用。
六、价格秩序更加规范。按照区政府的工作要求，今年我局重点整治我区旅游市场和教育收费价格秩序。首先我们着手制定了旅游景点及夜排档等的标价规范，对各景点的门票统一实行中英文标价、对夜排档统一实行一式三联点菜单、对停车场统一制作收费价目表和停车登记簿。同时制定了《节假日市场价格监管预案》，在元旦、春

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